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军事软实力与军事外交,新时期中国军事外交与

2019-09-25 18:16 来源:未知

军事软实力与军事外交

内容摘要:随着全球化时代的到来和中国改革开放政策的不断推进,中国军队的对外军事交往日益增多。军事外交作为非战争军事行动的重要组成部分,在塑造国家国际形象方面具有双重作用。本文试图通过分析军事外交与国际形象的关系,研究目前中国军事外交对国家国际形象塑造的实际努力,分析其中存在的不足,对如何更好地完善这种塑造功能给出自己的建议。关键词:新时期;军事外交,中国国际形象作者简介:艾玛,女,知远战略与防务研究所研究员,专注于美军军事思想及反恐心理战研究。全球化时代,军队的对外交往日益增多。军队在军事外交活动中的一言一行,都有着重要意义,代表着国家和军队的形象。近年来,中国军事外交呈现出全方位、宽领域、多层次态势,为提升我国国际形象作出了重要贡献。本文试图通过分析军事外交与国际形象的关系,研究目前中国军事外交对国家国际形象塑造的实际努力,分析其中存在的不足,对如何更好地完善这种塑造功能给出自己的建议。一 军事外交与国家国际形象的关系军事外交的界定军事外交作为国家总体外交的一个分支,是实现国家安全战略的重要手段。世界各国都是从国家的根本利益出发,根据国家安全与国防战略,按照国家统一的对外方针、政策和原则,配合国家政治、经济和文化外交活动,建立并发展同其他国家或国家集团在军事上的联系,同外国武装力量保持接触,妥善处置国际双边多边军事矛盾和争端,改善国际安全环境[1]。军事外交的形式多种多样,内容丰富。第一,友好访问。即国与国之间相互派遣高级军事代表团,互派军事院校参观团,诸兵种考察团等。第二,谈判交涉。即在涉及领土冲突的谈判,停火和停战协议的签订等军事问题时往往通过军事外交途径,力争用和平谈判与对话协商来代替诉诸武力。第三,进行军事援助与军火销售。第四,军事安全对话。第五,观摩军事演习与军事技术交流。国家国际形象的内涵国家国际形象是国际社会公众对一国表象、精神内涵和国家行为及其结果的总体评价。虽然各国对本国国际形象的定位不同,但大多数国家公众共识的良好大国形象标准还是客观存在的,如热爱和平、发达富强、主持正义、履行特殊责任和义务等。一国的国际形象以本国的综合国力为基础而又依靠传播和沟通来树立。各种外交方式、大众传媒、跨国交流都是国家国际形象传播的有效途径。而在国家国际形象的诸多传播途径中,包括友好访问、军事援助、维和、联合反恐演习等多种渠道的军事外交成为国家国际形象塑造的重要力量。军事外交与国家国际形象的关系国家国际形象作为国际社会公众对一国的综合评定是主权国家的一种无形资产。军事外交作为一种新型外交通过多种渠道与他国军队沟通,其目的便是营造舆论、塑造形象、维护国家利益。军事外交与国家形象两者之间是一种相辅相成的关系。1.军事外交对国家国际形象的塑造功能军事外交在塑造国家国际形象中具有双重作用。一方面,军队作为国家综合国力中“硬权力”的重要组成部分,是国家有形力量的标志,也是奠定国家国际地位、决定国家强制力和构建国家国际形象的客观基础。另一方面,军队在国际交往行为中所产生的影响和展示的形象,可以形成无形的“软权力”,直接塑造和展示着国家的国际形象。因此,军事外交中的行为既能够塑造良好的军队形象和威望,提升国家的国际形象,也可能形成不良的军队形象,损害国家的国际形象。特别是大国的军队,在国际舞台上有着广阔的活动空间,其行为举止所展示的形象,很大程度上成为国际社会公众评价该国国际形象的标志。2.国家国际形象对军事外交有反作用国家国际形象的好坏会反作用于军事外交的开展。如果一国国际形象良好,享有较好的国际公信力,那该国的军事外交就能顺利开展并能取得较好效果。相反,若一国国际形象恶劣,己经失去国际公众的信任,即使它传播的信息都真实可靠也很难得到公众的认可。萨达姆执政时期的伊拉克被看作是一个拥有强大军事力量的邪恶国家,萨达姆及其亲信被看作穷凶极恶的独裁者,而这种形象更是被美国大肆渲染。即使伊拉克一再声称自己并没有大规模杀伤性武器,可其极权独裁的国家形象早已经使其言论失去公信力,最终也没能阻止伊拉克战争的爆发。[2]二 中国军事外交塑造国家形象的实践与效果20世纪80年代以来,和平与发展成为时代主题,国际安全合作不断增强。增加互信、减少误解、控制军备、避免危机,成为许多国家的共同愿望。对中国而言,一个长期稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境,是实现中华民族伟大复兴的必要条件,也是中国国防和外交工作的一个重要目标。新时期新阶段的中国军事外交在增信释疑、树立中国走和平发展道路的负责任大国形象,以及提高中国军队自身“软实力”方面都发挥了积极作用。全面多层次对外交流中军事外交的开展1.中外军事交流密切、频繁。中国军队与世界各国军队在多层次、多领域开展了广泛深入的交流与合作。仅2006年,中国军队就与130多个国家的军队开展了各种交流,接待了近40位来华访问的外国国防部长和总参谋长,参加双边和多边磋商与对话等合作活动达40多项。同时,中国军队与拉美、加勒比国家的军事外交也取得突破,而且势头迅猛。[3]2. 建立权威信息发布制度—国防部新闻发言人2008年5月18日,在国务院新闻办公室举行的有关四川地震灾区抗震救灾的新闻发布会上,国防部新闻发言人首次亮相,这标志着中国国防部发言人正式走上前台。从去年下半年开始,中央军委就开始筹备设立新闻事务局和新闻发言人制度,为国际国内媒体提供中国国防和军队建设的相关信息。专家认为,通过国防新闻发布制度,可以对国际社会解惑释疑,增强军队的透明度,并可以在一定程度上化解 “中国威胁论”。3. 建立形式多样的安全对话合作机制。中国军队重视探索军事安全合作模式和拓宽互信交流渠道,与有关国家开展了多形式、多层次、多渠道的防务磋商与安全对话。中国参与了《全面禁止核试验条约》、《禁止化学武器公约》、《禁止生物武器公约》和《特定常规武器公约》等一系列重大国际军控谈判,同时中国军队还积极同国际社会进行联合反恐、海上搜救、打击海盗、打击制贩毒品等非传统安全领域的合作。4.积极参与国际救援和联合国维和行动。中国军队积极参与国际灾难救援行动,尽力帮助受灾国人民重建家园,很好地履行了中国政府对国际社会的承诺。近5年来,我军先后14次对印度尼西亚、斯里兰卡、泰国、马尔代夫、肯尼亚、索马里、美国、巴基斯坦等16个受灾国实施了紧急救灾援助。我军迄今已先后参加了17项联合国主导的维和行动,派出维和官兵8000多人次,其中有10名中国军事观察员、维和官兵和军控专家都为世界和平事业献出了生命。军事外交初显成效,我国我军国际形象初步改善1.中国军事外交合理增加军事透明度,增信释疑效果初显。在军事互访中,中国军队让外国、尤其是美国饱览了中国军队的许多“隐私”,包括拉姆斯菲尔德参观二炮司令部;美国参谋长联席会议主席彼得•佩斯在华访问期间走进苏-27战斗机机舱和坐着中国陆军最先进的T-99坦克“兜风”。来访的美国防长、参谋长联席会议主席和一些其他国家的国防部长、总长、军事代表团几乎每次都有意想不到的收获,看到了“一些从不外露的东西”。佩斯在南京、北京举行新闻发布会时说道:“到目前为止,我在中国所看到的,都超出了我们的预期。我们将进一步推进两军的相互了解,携手并进。我坚信两国的未来将更加美好。”[4]2. 中国军事外交树立了中国负责任的大国形象。随着中国的发展并且日益走向全球,西方国家要求中国在世界体系中承担更多的国际责任。同时,发展中国家也希望中国能够在国际上更多地维护发展中国家的利益。中国军队不仅有为世界和平与稳定做出贡献的意愿、能力和决心,而且还付诸实际行动。从保家卫国到维护世界和平,从抢险救灾到参加国际救援,中国军队的职能和使命在不断拓展,包括维护国家自身利益与履行国际责任,促进整个世界的共同安全和共同发展等,而这正是中国和中国军队积极承担国际责任的有力体现。3. 中国军事外交提升了中国军事软实力。军事软实力通常包括政治因素、文化因素、精神因素等等,主要表现为一支军队的政治、文化、精神、谋略等非物质因素。中国军队的反恐演习、与外军举行联合军事演习,展示了中国军队是维护地区稳定的重要力量的正义之师形象。中国军队开展国际救援行动、扫雷行动等,树立了中国军队的仁义之师形象。中国军队在对外交往、军事演习中所表现出来的纪律严明、精益求精,展示了中国军队是一支文明之师。在中国军事外交中展现的正义之师、仁义之师、文明之师的光辉形象极大地提高了中国军队的软实力。三 新时期中国军事外交塑造国家国际形象的问题与建议 新世纪新阶段,党和人民赋予我军光荣历史使命的同时,也对我军在军事外交中塑造国家良好国际形象寄予了更大的期望。我军军事外交虽然初显成效,但在实际操作中还有许多问题,军事外交对国家国际形象的塑造还远没有形成成熟的机制。中国军事外交对国家国际形象塑造的现存问题1.我军现实的军事能力与军事外交塑造我国国际形象的要求还不相适应。2005年12月21日,胡锦涛明确指出:“目前,我军建设的主要矛盾是现代化水平与答应信息化条件下局部战争的要求还不相适应,军事能力与履行新世纪新阶段我军历史使命的要求还不相适应。”[5]我军无论是应对传统安全威胁的军事威慑和实战能力,还是应对反恐、国际就在和人道主义援助、执行联合国维和任务,以及按照国际惯例在发生重大国际危机时执行海外撤侨任务等军事外交能力方面都有不足之处,尤其是军队信息化建设水平与美国等发达国家相比,差距比较大。中国的和平发展要求我军在国际舞台上施展更大的作为,但如果我们总是心有余而力不足,客观上不利于军队和国家良好国际形象的塑造。2.军事话语权相对弱势,对外宣传往往跟不上新形势。军队和国家的国际形象一定程度上是通过传媒展示和塑造的。针对国际上有关“中国军事威胁论”、中国军事不透明、发展军力意图和动机不明等议论,很长一段时间中国都没有高效的传媒手段直接对应。一些敌视中国的机构也时常变造种种离奇的假新闻,如有海外媒体成中国军方医院搞人体器官走私等,严重败坏我军形象。虽然随着我军的透明度不断提高,谣言总有破灭的一天,但修复我军被污损形象的时间长、代价大。加强我军对外宣传的力度,提高打赢舆论战的能力,争夺国际传媒中的话语权,是军事外交塑造我国良好国际形象的当务之急。3.高素质涉外军事人才不足,影响和限制我军军事外交功能的发挥。人才是建军治军之本,决定军队战斗力、军队威望和形象的关键因素是人才。尽管经过多年的努力,我军官兵素质有了很大提高,但在涉外军事行动中,官兵在国际政治、经济、外交和法律知识、外语交流能力以及对外交往经验等方面,与承担任务的要求还很不适应。如官兵外语交流能力弱,使我军参与涉外行动受到一定影响;我军指挥员由于国际法知识。外交实践和对多国军队协同智慧经验不足,往往在参与联合国维和等行动中不被委以高层指挥职务。培养和造就大批适应我军现代化和国际化发展趋势要求的高素质涉外人才,已时不我待。加强中国军事外交对国家国际形象塑造的建议1.以科学发展观为指导,树立军事外交塑造国家国际形象的新理念。胡主席指出:“军事是从属于政治的,是为国家利益全局服务的。军事战略必须服从和服务与国家总体发展战略。贯彻军事战略方针的举措,必须有利于我国在政治上和外交上保持主动。这是我们考虑军事问题的根本出发点和着眼点。”当前,我们要全面认识我军履行新使命的领域向世界扩展的现实,重视学习和掌握国际经济、政治、法律、科技、文化、军事等各方面的知识,重视研究国际形势的发展规律,增进对世界历史和现实情况的了解,提高战略思维水平,增强我军在履行使命、塑造国家国际形象时的战略性和前瞻性;要全面认识我军履行新使命时对外军事行动方式发生变化的特点,加快熟悉和善于运用国际规则和国际惯例,不断提高同国际社会和外军交往的本领,以我军的模范行为和杰出业绩为塑造中国良好的国际形象做贡献。2.培养和造就大批高素质的涉外军事人才,努力适应军事外交在国际舞台上积极作为的需要。新世纪新阶段,我军要在履行新使命中塑造我国良好的国际形象,培养和造就大批高素质的涉外军事人才是关键。一方面要把岗位锻炼、平常训练和有意识的培养官兵执行涉外任务的能力结合起来。如针对我军对外交往的增多,迫切需要外语人才的情况,程度军区某部进行“战场英语”人才的强化培训,仅6个月就培养出24名经专家测试合格的应用型军事外语人才。另一方面,还必须充分发挥院校在培养高素质涉外军事人才中的主渠道和基地作用。尤其是要加强军校任职教育中关于国际政治、经济、军事理论,国际法和国际组织知识,实用外语等方面的综合培养和训练。3.切实加强我军对外宣传工作,力争掌握舆论导向的主动权,展示和维护我国良好的国际形象。随着中国对外开放程度加深,以及全球化浪潮的席卷,中国军队对外宣传应当更加适应新形势的需要。同时,中国军队应积极争取国际话语权,韬光养晦并非无所为,时机适当时也要有所作为,该说的话还是要说。而且,中国综合国力的提升也为中国军队争取国际话语权提供了基础。此外,就中国军事软实力而言,也需要宣传。在信息化时代,中国军队要有强烈的、自觉的形象塑造和维护意识,精心策划和组织好军事宣传工作,将军事宣传规范化、制度化、经常化,在更广阔的国际舞台上展示中国军队的风采,扩大中国军队的影响。参考资料1姚进,《冷战后中美军事外交研究》,2006年,第12页。2赵玉霞,《论中国公共外交对中国国家形象的塑造》,2007年,第21页。3何奇松,《中国军事外交析论》,2008年1月,《现代国际关系》第50页。4汪杰、姚大鋆:“朱文泉会见美军参联会主席”,《新华日报》, 2007年3月25日。5胡锦涛,《坚持吧科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针》,《树立和落实科学发展观理论学习读本》2006年版,第201页。

 摘要:军事软实力是军事能力建设的重要组成部分,军事外交在提升军事软实力方面责无旁贷。但是,作为提升军事软实力的重要途径,军事外交任重而道远。进入新世纪新阶段,军事外交工作必须紧紧围绕树立我军的良好形象,来提升我军军事软实力。
  关键词:军事软实力;军事外交;提升
  中图分类号:E20文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)24—0026—02
  
  一、军事软实力与军事外交
  
  军事软实力主要是指一个国家的军队基于自身性质、军事思想、军事文化传统、自身形象等所产生的一种战略能力。在战略应用上,常常表现为用非强制手段影响和塑造他方、达到军事战略目标的能力[1]。在形式上,常常表现为感召力、吸引力和影响力,它是军队理想信念、价值观、军事文化等的集中体现,对己方主要体现为一种凝聚力和集成力,对敌方主要体现为一种威慑力和瓦解力,而渗透于这一切中的是一支军队的军事创新能力。军事软实力是国家软实力的重要组成部分。
  军事外交是整个外交工作中的一个重要组成部分,是与外交工作的整体分不开的。军事外交作为国家实现其对外政策的工具,专门协调两国武装部队之间的关系和处理国际上的各类军事事务。军事外交是实现国家安全战略目标的一种重要手段,它与国家安全战略紧密结合在一起,承担着维护国家安全和世界和平的责任。军事外交中的活动形式多种多样,主要通过军事交流、国际维和、人道主义救援、军事援助、联合军演,国际军控等各种渠道,推进世界各国军队交流与合作、了解与信任。
  军事外交是增强军事软实力的重要途径,增强军事软实力是军事外交的重要任务。一支强大的军队不仅要有强大的军事硬实力,先进的军事理论,悠久的军事文化,战略方针,组织机制,战斗精神,心里素质,更重要的是要对外树立良好的形象,展示和平内涵。军事外交工作作为军队对外交往的主要途径,在树立良好形象,提升军事软实力方面责无旁贷、任重道远。
  当今世界,大规模运用武力解决国际争端的方式走向死胡同。孙子指出,战略的最高境界是“不战而屈人之兵”。当今的军事外交正是要在和平年代发挥军队的“和平”力量,各国力图把“功夫用在平时”,通过树立威武形象,展示实力,震慑敌人;通过树立友善形象,联合盟友,广交朋友;通过树立文明形象,感染外界;通过安全对话,解决争端。
  
  二、军事外交在提升我国军事软实力中发挥的积极作用
  
  经过改革开放30年的艰辛历程,我国军事外交实现了由高层友好交往为主到多层次宽领域务实合作,由双边交往为主到双边与多边并重,由一般性军事专业交流为主到全方位对外交流的历史性转变,形成了全方位、宽领域、多层次的良好局面,对提升我国军事软实力发挥了积极的作用。
  1.积极走出国门,树立负责任大国形象
  改革开放前,一些西方国家为阻挠我国和平发展频频设卡。受西方封锁等客观因素影响,我军对外交往较少。改革开放后,我国日益走向世界,我国军队也日益频繁地与各国同行接触,增加军事透明度,增强军事软实力。我国海军舰艇编队出访五大洲四大洋,完成环球航行;我国陆军部队开放营区、开放演习,走出国门参与联合国维和行动以及双边、多边联合演习;我国空军部队实施较大规模跨国投送演习兵力与重型装备,成建制出国参加联合演习;1990年我国首次派出军事观察员参加联合国维和行动,今天我国已成为安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家,彰显我负责任大国形象。今年年初我海军“广州”号驱逐舰从海南三亚启航,前往巴基斯坦参加“和平—09”海上多国联合军事演习,这一举动不仅有意我军借鉴外军有益经验,而且能够加强与各国海军的沟通协调能力,共同应对海上新威胁新挑战,维护世界的和平与稳定。
  2.增强军事透明度,消除“军事威胁论”
  改革开放前,西方国家在国际社会制造“中国威胁论”,想方设法丑化我国在国际社会的形象。改革开放之后,我国调整了军事战略方针,全方位加强军事外交工作,大大增强了我国军事透明度。从1998年起,我国每两年发布一版国防白皮书,公布防御性国防政策、军事力量组成与发展、国防经费预算编制与使用等基本情况,内容逐渐丰富、翔实,军事透明度逐渐增强。去年,国防部新闻发言人制度正式设立,把我国重要的国防和军事信息及时传递给世界,世界的一些疑问与误读也得到及时的解答。2009年8月1日,即中国人民解放军建军节, 国防部开设中英双语官方网站, 而就在此前不久, 我国政府组织外国记者参访了驻扎在北京的卫戌区某师。这一切表明,我国军队正在加大对外部世界的开放力度。近年来,我国采取“走出去”与“请进来”相结合的方式,积极主动与联合国、有关国家政府和军方、国际知名学术与培训机构开展多层次、多形式的交流与合作,适时举办并积极参加各类专题研讨会,为对外交流搭建起了良好的平台,为我国营造了互信协作的安全环境,还增进了国际社会对我军队的了解与信任。
  3.积极参与国际非战争军事行动,树立我军和平形象
  近年来,非传统安全威胁日益上升,各国纷纷开展安全合作,我军适应这一形势,积极参与国际灾难救援行动、国际军控核查行动、国际扫雷援助活动和国际反恐怖主义行动,共同应对新挑战新威胁。2008年,索马里海盗猖獗,我国根据联合国安理会决议首次外派海军三艘战舰远赴索马里亚丁湾海域护航,为世界和平做出贡献,受到国际社会高度关注。近年来洪水、地震、海啸、飓风、传染性疾病等灾害频繁发生,给受灾国政府和人民带来严重威胁,这是国际社会面临的一个共同挑战。中国军队在坚决完成国家和人民赋予的抢险救灾任务的同时,积极参与国际灾难救援行动,履行了中国政府对国际社会的承诺,有力地帮助了受灾国人民重建家园。据统计,在印度洋海啸、美国卡特里娜飓风、巴基斯坦大地震、菲律宾泥石流等灾难救援中,中国军方16次向有关国家提供了紧急救灾物资,中国军人也奔赴灾难现场为异国人民提供了力所能及的救助。这些国际救援行动,体现了中国政府和军队参与国际灾难救援的真诚意愿和付出的切实努力,得到了国际社会的普遍赞扬,用实际行动体现了中国政府对国际社会的郑重承诺,为塑造中国负责任大国的和平形象发挥了重要作用。
  “开放带来进步,自信带来透明。军队的形象,实际上也代表着国家的形象。通过开放,我军向世界展示了和平之师、威武之师、文明之师的形象,同样也向世界传递了中国是一个爱好和平、播撒友谊、文明现代的负责任大国的信息[2]。”
  
  三、在积极加强军事外交工作中提升军事软实力
  
  30年来,我国军事外交工作取得了丰硕的成果,不仅有力配合国家总体外交方针的顺利实施,而且树立了我军的自身良好形象。但是,在参加各项军事外交活动中,我军软实力的作用体现的不是很明显,对我军的对外形象提升不足。新世纪新阶段,我军必须加强军事外交工作,把培育软实力作为我军能力建设的重要组成部分。论文联盟Www.LWlm.com
  1.努力创新军事外交手段,通过增强军事交流中的话语权提升我军威慑力
  随着经济实力不断增长,军事力量的不断提高,我国国际地位显著上升,我军越来越多的参与到国际军事交流中,但是很多情况下我们参与活动还只是听众或者是观众,而不是演员。除了一些特定领域外,我军在其他许多国际交流活动中的影响只是象征性的,我们提出的许多主张太空洞、太原则,政治宣传味道重,具体的可操作性建议少,给人造成一种我军实力不强,说话没有分量,不发挥作用的感觉。对此,我军应提高军事外交水平,在参与外军的谈判交流时,进一步增强我国的动议能力,通俗的说,就是增强“话语权”。通过增强动议能力,更好地掌握游戏规则的制定权和解释权,为国际安全机制的建立提出建设性意见,充分体现我国“利益攸关方”的地位,进而增强外交威慑力。

[责任编辑:诺方知远]

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